شرایط واگذاری زمین دولتی به کارمند تأمین اجتماعی
با سلام و احترام
با توجه به اینکه بنده از اداره جهاد کشاورزی و اداره منابع طبیعی متقاضی تخصیص اراضی ملی می باشم و یکی از شروط اصلی آن کارمند دولت و عدم فعالیت در دستگاه دولتی می باشد ، آیا بنده که کارمند رسمی سازمان تامین اجتماعی می باشم که در بند ۴ اساسنامه آن به صراحت اعلام شده سازمان تامین اجتماعی یک نهاد عمومی غیر دولتی با شخصیت حقوقی مستقل و استقلال اداری و مالی می باشد .
آیا بنده کارمند دولت محسوب می شوم و اگر خیر ، شمولیت دو شغل بودن به اینجانب تعلق میگیرد .
با تشکر
پاسخ حقوقی ایران لگال:
سلام وقت بخیر؛
اینجا اگر صرفاً به این استناد کنید که سازمان تأمین اجتماعی «نهاد عمومی غیردولتی» است و بنابراین کارمند دولت نیستید، ممکن است در مرحله واگذاری زمین با مشکل مواجه شوید. چون هرچند از نظر ساختار حقوقی، سازمان تأمین اجتماعی مؤسسه عمومی غیردولتی است و کارکنان آن اصولاً کارمند دولت به معنای خاص محسوب نمی‌شوند، مقررات استخدامی خود سازمان را دارند. دیوان عدالت اداری هم در آرای مختلف به همین استقلال استخدامی اشاره کرده است.
اما نکته مهم‌تر مربوط به خود مقررات واگذاری زمین است. در دستورالعمل اصلاحی سال ۱۴۰۳ واگذاری اراضی ملی و دولتی، از متقاضی تعهدنامه محضری مبنی بر «کارمند نبودن» و رعایت قانون منع مداخله در معاملات دولتی خواسته شده است؛ ضمن اینکه در همان دستورالعمل، کارمندان دولت فقط در صورت ترک اشتغال، بازخرید یا بازنشستگی در زمره اولویت‌ها قرار گرفته‌اند. بنابراین عبارت مقررات فعلی فقط به این سادگی نیست که بگوییم «من کارمند دولت نیستم، پس محدودیتی ندارم».
به همین دلیل قبل از اینکه تعهدنامه‌ای با عنوان «کارمند نیستم» امضا کنید، حتماً از مدیریت امور اراضی استان به صورت کتبی استعلام کنید که کارمند رسمی سازمان تأمین اجتماعی را برای این نوع واگذاری واجد شرط می‌دانند یا خیر. چون شما واقعاً کارمند هستید و امضای تعهد خلاف وضعیت استخدامی می‌تواند بعداً حتی اصل واگذاری را با مشکل مواجه کند.
در مورد سؤال دوم، اگر منظورتان از «دو شغله بودن» قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل است، صرف گرفتن زمین و انجام فعالیت کشاورزی خصوصی الزاماً به معنی داشتن «دو شغل دولتی» نیست. ممنوعیت اصلی قانون مربوط به تصدی بیش از یک شغل دولتی و برخی سمت‌های خاص دیگر است. البته مقررات داخلی استخدامی سازمان تأمین اجتماعی و نوع فعالیتی که قرار است انجام دهید هم باید جداگانه بررسی شود؛ مثلاً مدیرعامل یا عضو هیأت‌مدیره شدن در یک شرکت با داشتن یک فعالیت شخصی کشاورزی وضعیت یکسانی ندارد.
پس جمع‌بندی اولیه این است: از نظر عنوان سازمانی، شما کارمند دولت به معنای خاص نیستید؛ اما برای واگذاری اراضی ملی، همین موضوع به تنهایی کافی نیست و عبارت «کارمند نبودن» در دستورالعمل فعلی می‌تواند برای شما مانع ایجاد کند. اگر متن دقیق شرطی که جهاد کشاورزی به شما داده یا فرم تعهدنامه را بفرستید، می‌شود مشخص کرد آیا واقعاً شامل کارمند تأمین اجتماعی هم می‌شود یا امکان استناد به غیردولتی بودن سازمان وجود دارد.
شرایط واگذاری را ارایه گواهی عدم اشتغال بکار در دستگاه دولتی است که این امر از طریق استعلام وضعیت بر خط در سازمان امور اداری و استخدامی کشور انجام می دهند
لطفا دقیق وضعیت کارمند دولت بودن یا نبودن معلوم فرمایید
و بفرمایید از چه طریق می توانم نامه مکتوب و رسمی در این زمینه داشته باشم
پاسخ تکمیلی ایران لگال:
با توضیح جدیدی که دادید، نکته اصلی این است که دو مفهوم را باید از هم جدا کرد «کارمند دولت بودن به معنای عام» و «کارمند دستگاه دولتی بودن در سامانه استعلام سازمان امور اداری و استخدامی».
از نظر حقوقی، سازمان تأمین اجتماعی طبق قانون یک نهاد عمومی غیردولتی با شخصیت حقوقی مستقل است و کارکنان رسمی آن، کارمند دولت به معنای خاص (یعنی مستخدم یکی از دستگاه‌های اجرایی دولتی) محسوب نمی‌شوند. بنابراین صرف رسمی بودن در سازمان تأمین اجتماعی، شما را مانند کارمند وزارتخانه‌ها و دستگاه‌های دولتی قرار نمی‌دهد.
اما نکته‌ای که در پرونده شما اهمیت بیشتری دارد این است که شرط جهاد کشاورزی و منابع طبیعی ظاهراً بر اساس «استعلام برخط از سازمان امور اداری و استخدامی» انجام می‌شود. نتیجه این استعلام و نحوه تعریف «اشتغال در دستگاه دولتی» در همان سامانه می‌تواند تعیین‌کننده عملی باشد؛ یعنی ممکن است از نظر حقوقی کارمند دولت محسوب نشوید، اما باید بررسی شود آیا اطلاعات استخدامی سازمان تأمین اجتماعی در آن سامانه باعث ایجاد مانع برای شما می‌شود یا خیر.
برای گرفتن پاسخ رسمی، بهترین راه این است که از خود مرجع واگذارکننده زمین (مدیریت امور اراضی جهاد کشاورزی استان یا اداره منابع طبیعی مربوطه) درخواست کنید به صورت کتبی استعلام کند که «کارمند رسمی سازمان تأمین اجتماعی» مشمول شرط عدم اشتغال در دستگاه دولتی هست یا خیر. همچنین می‌توانید از سازمان تأمین اجتماعی (اداره منابع انسانی یا امور حقوقی) درخواست گواهی رسمی مبنی بر ماهیت حقوقی سازمان و وضعیت استخدامی خود کنید.
پیشنهاد میکنم قبل از امضای هر تعهدنامه‌ای با عنوان «عدم اشتغال در دستگاه دولتی»، پاسخ کتبی بگیرید؛ چون اگر بعداً مشخص شود برداشت مرجع واگذارکننده از شرط متفاوت بوده، ممکن است برای اصل واگذاری مشکل ایجاد شود.
یک مورد مهم است اینکه در متن شرط دقیقاً نوشته «عدم اشتغال در دستگاه دولتی» یا «عدم اشتغال در دستگاه‌های دولتی و عمومی غیردولتی»؟ همین یک عبارت می‌تواند نتیجه را تغییر دهد.