سوال مربوط به انتقال کارکنان دولت
من 24 سال در یک دستگاه دولتی تابع قانون خدمات کشوری خدمت کردم و اخیرا به سازمانمنطقه آزاد کیش که دولتی تابع قانون کار منتقل شده ام دستگاه اول حقوق و مزایا را از محل منابع دولتی و دمنطقه آزاد از محل منابع داخلی پرداخت می کند پرداخت پاداش سنوات 24 سالی که در سازمان اول خدمت کرده ام در موفع بازنشتگی با کدام دستگاه است؟
پاسخ حقوقی ایران لگال:
درود؛
اگر واقعاً «انتقال قطعی» شدهاید، موضوع کمی متفاوت از مأموریت است. طبق مقررات انتقال کارکنان، از تاریخ اجرای انتقال، رابطه استخدامی کارمند با دستگاه مبدأ قطع میشود و پس از آن مقررات استخدامی دستگاه مقصد ملاک عمل قرار میگیرد. بنابراین نمیتوان صرفاً گفت چون ۲۴ سال در دستگاه اول خدمت کردهاید، حتماً همان دستگاه در زمان بازنشستگی پاداش آن ۲۴ سال را پرداخت خواهد کرد.
از طرف دیگر، ماده ۱۰۷ قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان مشمول این قانون در زمان بازنشستگی، به ازای سنوات خدمت پاداش پایان خدمت پیشبینی کرده است؛ در حالی که کارکنان سازمانهای مناطق آزاد اصولاً تابع مقررات قانون کار هستند و ماده ۲۴ قانون کار نیز برای پایان رابطه کاری، مزایای پایان کار را پیشبینی کرده است.
بنابراین در وضعیت شما نکته تعیینکننده این است که هنگام انتقال، آن ۲۴ سال سابقه چگونه تعیین تکلیف شده است. اگر در حکم انتقال یا پرونده استخدامی منطقه آزاد، ۲۴ سال سابقه شما به عنوان سابقه قابل قبول منتقل شده و بابت آن از دستگاه قبلی هیچ پاداش یا بازخریدی نگرفتهاید، باید مشخص شود تعهد مربوط به پاداش این سنوات نیز به مقصد منتقل شده یا دستگاه مبدأ مکلف به تسویه آن است. صرف انتقال سابقه بیمه و بازنشستگی نیز الزاماً به معنی انتقال تعهد پاداش پایان خدمت نیست؛ این دو موضوع باید جداگانه بررسی شوند. مقررات انتقال حق بیمه، انتقال سوابق را عمدتاً از جهت بازنشستگی و وظیفه تنظیم کرده است.
پیشنهاد میکنم همین حالا و قبل از بازنشستگی، از امور اداری هر دو دستگاه بهصورت کتبی استعلام کنید و مشخصاً بپرسید «پاداش پایان خدمت مربوط به ۲۴ سال سابقه خدمت اینجانب قبل از انتقال، در زمان بازنشستگی بر عهده کدام دستگاه است و آیا تعهد مالی این سنوات همراه با انتقال به سازمان منطقه آزاد کیش منتقل شده است؟» همچنین تصویر حکم انتقال، آخرین حکم کارگزینی دستگاه قبلی و اولین حکم یا قرارداد منطقه آزاد را نگهداری کنید.
اگر آنچه در حکم شما آمده در واقع «مأموریت» باشد نه انتقال قطعی، نتیجه متفاوت است؛ کارمند مأمور اصولاً رابطه استخدامی خود را با دستگاه مبدأ حفظ میکند و صرف پرداخت حقوق از اعتبار منطقه آزاد باعث تبدیل وضعیت استخدامی او به کارگر منطقه آزاد نمیشود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز بر همین تفکیک تأکید کرده است.
پس بدون دیدن حکم انتقال نمیتوان با اطمینان گفت پرداخت ۲۴ سال با کدام سازمان است؛ مهمترین عبارت در پرونده شما این است که انتقال «قطعی» بوده یا مأموریت و درباره تعهدات سنوات قبلی چه چیزی در حکم انتقال و موافقت دو دستگاه نوشته شده است.
در نامه ارسالی به جزیره کیش از طریق دستگاه اول با انتقال دایم من موافقت شده است اداری دستگاه مبدا عنوان می کند که سنوات ۲۴ سال با این دستگاه هست و در زمان بازنشستگی پرداخت می کند و سازمان منطقه ازاد عنوان می کند در صورتی که حق سنوات ۲۴ سال از دستگاه اول پرداخت شود سنوات در زمان بازنشستگی با منطقه ازاد است که دستگاه مبدا پرداخت به سازمان مقصد را قبول نمی کند در واقع دستگاه اول حقوق و مزایا را از منابع دولتی و منطقه ازاد از منابع داخلی پرداخت می کند.برخاز کارشناسان متعقدند ارتباط مالی من با دستگاه اول قطع شده و منطقه ازاد باید کل سنوات را پرداخت کند بخاطر این چند گانگی در نظرات مزاحم شما شدم
پاسخ تکمیلی ایران لگال:
با توضیح جدید شما، چون در نامه رسمی با «انتقال دائم» موافقت شده، وضعیت از مأموریت کاملاً جداست. طبق آییننامه انتقال و مأموریت کارمندان، از تاریخ اجرای حکم انتقال رابطه استخدامی کارمند با دستگاه مبدأ قطع میشود و پس از آن حقوق، مزایا و سایر پرداختهای استخدامی اصولاً از دستگاه مقصد انجام میشود. مقررات بودجهای جاری نیز در مورد کارکنان انتقالی، پرداختهای پرسنلی بعد از انتقال را بر عهده دستگاه مقصد قرار داده است.
به همین دلیل، اینکه دستگاه مبدأ میگوید «۲۴ سال سنوات نزد ما میماند و هنگام بازنشستگی خودمان پرداخت میکنیم» محل تردید جدی دارد؛ زیرا در زمان بازنشستگی دیگر رابطه استخدامی شما با آن دستگاه وجود ندارد. از طرف دیگر، پاداش پایان خدمت کارکنان دولت اصولاً در زمان بازنشستگی ایجاد و پرداخت میشود، نه صرفاً در زمان انتقال از یک دستگاه به دستگاه دیگر.
بنابراین اگر سازمان منطقه آزاد کیش ۲۴ سال سابقه قبلی شما را به عنوان سابقه خدمت قابل قبول پذیرفته و بابت آن هنگام انتقال تسویهای با شما انجام نشده، نظر قویتر این است که در زمان بازنشستگی، سنوات قابل قبول شما باید یکجا در تعیین پاداش پایان خدمت لحاظ شود و مسئولیت پرداخت متوجه دستگاهی باشد که در آن زمان مستخدم آن هستید. اینکه منطقه آزاد میگوید «به شرطی ۲۴ سال را پرداخت میکنیم که دستگاه مبدأ پول سنوات را برای ما بفرستد»، بیشتر ناظر به تسویه و تأمین اعتبار بین دو دستگاه است و نباید بدون مستند قانونی باعث از بین رفتن ۲۴ سال سابقه شما شود. اصل مقررات انتقال نیز موضوع تأمین و جابهجایی اعتبارات کارکنان انتقالی را موضوعی میان دستگاهها و مراجع مالی دولت شناخته است.
با این حال توصیه جدی من این است که این موضوع را تا زمان بازنشستگی رها نکنید. از هر دو دستگاه پاسخ کتبی بگیرید. از سازمان منطقه آزاد مشخصاً بخواهید اعلام کند آیا ۲۴ سال سابقه قبل از انتقال در محاسبه پاداش پایان خدمت شما پذیرفته میشود یا خیر و اگر آن را منوط به انتقال وجه از مبدأ میداند، شماره ماده، بخشنامه یا مصوبهای که چنین شرطی را مقرر کرده اعلام کند. از دستگاه مبدأ نیز بخواهید مستند قانونی اینکه با وجود قطع رابطه استخدامی، قصد دارد ۲۴ سال پاداش را سالها بعد و هنگام بازنشستگی شما پرداخت کند ارائه دهد.
اگر هر دو دستگاه مسئولیت را به یکدیگر ارجاع دهند، همین پاسخهای کتبی برای شما بسیار مهم خواهد بود و میتوانید موضوع الزام دستگاه مسئول و حفظ سابقه ۲۴ ساله خود را از مسیر اداری و در صورت لزوم دیوان عدالت اداری پیگیری کنید؛ سازمانهای مناطق آزاد نیز در موضوعات اداری و استخدامی طرف رسیدگی دیوان عدالت اداری قرار گرفتهاند.
در مجموع، با اطلاعات فعلی من نظر کارشناسانی را که میگویند پس از انتقال دائم ارتباط استخدامی و مالی شما با مبدأ قطع شده و تعیین تکلیف کل سابقه پذیرفتهشده در زمان بازنشستگی با دستگاه مقصد است، از نظر حقوقی قویتر میدانم؛ اما حتماً باید روشن شود در موافقتنامه انتقال بین دو دستگاه درباره انتقال «تعهدات سنواتی» شرط خاصی نوشته شده یا خیر.